Techninės specifikacijos atitikties dokumentai: kada jie lemia pasiūlymo likimą?

Kodėl ši tema aktuali?

Viešuosiuose pirkimuose techninė specifikacija yra tarsi kelio ženklai, nurodantys, kokių savybių privalo turėti perkamas objektas. Tačiau vien reikalavimų išvardijimas nepakanka – tiekėjai turi pateikti dokumentus, įrodančius atitiktį. Čia kyla klausimas: kokie dokumentai laikomi pakankamais, ar jie visada privalomi, ir ar jų nepateikimas automatiškai reiškia pasiūlymo atmetimą?

Kokie dokumentai dažniausiai reikalaujami?

· Gamintojo katalogai ar techniniai duomenų lapai – oficialūs dokumentai, kuriuose nurodytos produkto savybės.

· Sertifikatai – CE atitikties deklaracija, ISO standartai, kiti privalomi pagal teisės aktus.

· Bandymų protokolai ar laboratoriniai tyrimai – kai reikia įrodyti kokybę ar saugą.

· Gamintojo ar tiekėjo deklaracijos – turi būti konkretūs, nurodantys gamintoją ir savybes, o ne tik bendras teiginys „atitinka“.

LAT praktikos pavyzdžiai

1. UAB „Aumura“ byla (LAT nutartis, civilinė byla Nr. 3K-3-119/2011)

Teismas konstatavo, kad dalis techninės specifikacijos reikalavimų buvo deklaratyvūs, nukreipti į sutarties vykdymą, todėl jų įrodinėti pasiūlymo stadijoje nebuvo galima. Tačiau esminiai reikalavimai, tokie kaip voljerų talpa (ne mažiau kaip 25 šunims ir 25 katėms), turėjo būti pagrįsti konkrečiais duomenimis. Veterinarinis patvirtinimas, kad įmonė yra gyvūnų globos namai, nebuvo pakankamas įrodymas. Kadangi tiekėjas nepateikė reikalautų duomenų, pasiūlymas negalėjo būti pripažintas atitinkančiu sąlygas. Ši praktika parodo skirtumą tarp deklaratyvių reikalavimų (tikrinamų sutarties vykdymo metu) ir esminių techninių reikalavimų (privalo būti įrodyti pasiūlymo stadijoje).

2. Maisto pristatymo laikas (LAT nutartis, civilinė byla Nr. e3K-3-358-248/2020)

LAT pabrėžė, kad jei reikalavimas įtvirtintas techninėje specifikacijoje, tiekėjas privalo įrodyti atitiktį pasiūlymo pateikimo metu. Kita vertus, jei pirkimo sąlygose nebuvo reikalaujama pateikti įrodomųjų dokumentų, tokios nuostatos laikytinos deklaratyviomis. Tokiu atveju dokumentų nepateikimas nėra pasiūlymo trūkumas, tačiau perkančioji organizacija gali papildomai aiškintis deklaruotos informacijos tikrumą (LAT nutartis, civilinė byla Nr. e3K-3-63-916/2020). Be to, LAT pažymėjo, kad jei tiekėjas deklaravo atitiktį, perkančioji organizacija gali tikslinti duomenis, bet negali atmesti pasiūlymo vien dėl to, kad paaiškinimuose nurodytas kitoks laikas (pvz., 1 val. 9 min. vietoje 1 val.) – tai turėtų lemti tik ekonominio naudingumo balo sumažinimą (LAT nutartis, civilinė byla Nr. e3K-3-272-378/2020).

Ką tai reiškia praktikoje?

· Tiekėjams: būtina pateikti visus reikalautus duomenis, net jei atrodo, kad jie „akivaizdūs“ ar „patikrinami vėliau“. Nepateikus – pasiūlymas gali būti atmestas.

· Perkančiosioms organizacijoms: jei reikalavimai deklaratyvūs ir nukreipti į sutarties vykdymą, jų įrodinėjimas pasiūlymo stadijoje neturėtų būti reikalaujamas. Tačiau jei reikalavimas aiškus (pvz., talpa, pristatymo laikas) turi būti įrodytas pasiūlymo stadijoje.

· Pasiūlymo tikslinimas: formali klaida (pvz., nepateiktas dokumentas dėl techninės klaidos) gali būti ištaisoma, bet esminio reikalavimo neįrodymas – lemia pasiūlymo atmetimą.

· Dokumentų turinys. Jei pirkimo sąlygose nenustatyta konkrečių reikalavimų dokumentacijos formai, tiekėjas neprivalo pateikti individualizuoto gamintojo dokumento. Tačiau dokumentacija turi būti pakankamai išsami, kad būtų galima patikrinti atitiktį.

· Funkciniai reikalavimai – kai specifikacija grindžiama rezultatais, atitiktis tikrinama sutarties vykdymo metu, todėl būtina numatyti aiškius vertinimo metodus.

· Nuorodos į interneto svetaines nėra patikima įrodymo priemonė, nes duomenys gali būti pakeisti po pasiūlymo pateikimo termino.

· Viešųjų pirkimų principai: perkančiosios organizacijos privalo užtikrinti nediskriminavimą ir proporcingumą – pernelyg detalūs ar specifiniai reikalavimai neturi eliminuoti konkurencijos.

Viešieji pirkimai nėra pasitikėjimo žaidimas – atitiktį reikia įrodyti dokumentais. Vienas dokumentas gali atverti duris į sutartį arba jas užtrenkti. Tai pasiūlymo stuburas, kuris gali tapti tiltų statytoju arba sienų griovėju.